通过对比中美农业发现，中国农业迈入“高成本”时代，中国农业成本已全面超越美国，中国农业生产效率与基础竞争力逊于美国农业。中国农业人工成本远高于美国，农业劳动生产率远不及美国；中国农业土地成本也比美国高。美国农业成本中物质与服务费用占比较高，显示美国农业生产更多倚重物质投入、农机装备、技术服务等。中国农业基础竞争力薄弱的根源是存在资源、劳动力、农业机械、科技短板。
DRC国研视点
中国农业生产成本全面高于美国
1．21世纪以来，中国农业成本持续上升并全面超越美国，中国农业生产效率和竞争力相对下降，农产品进口量快速增加。21世纪及中国加入世界贸易组织以来，中国主要农产品成本快速上升，逐步全面、大幅超越美国。2015年，中国玉米、稻谷、小麦、大豆、棉花等主要农产品亩均总成本分别为1083．72元、1202．12元、984．30元、674．71元、2288．44元，分别比美国高出56．05％、20．82％、210．42％、38．44％、222．84％。中国农业迈入“高成本”时代，农业生产效率与国际竞争力相对下降，来自美国及世界农产品进口增加。
从2009年起，中国玉米亩均总成本超过美国并逐步拉大差距。中国玉米亩均总成本2015年较2001年增长230．52％，远高于美国49．24％的增幅。尽管中国玉米亩均产量增加到488．81公斤／亩，但比美国仍低30％，美国玉米的土地生产率水平高于中国。中国玉米成本与竞争力优势的丧失很快体现在国际贸易上。2010年，中国进口玉米大幅增加至157．24万吨，其中从美国进口150．18万吨，2012年达到近年峰值520．71万吨，其中从美国进口511．30万吨，此后几年在国内玉米库存高企背景下进口有所下降。
中国小麦亩均总成本2015年较2001年增长了660．66元，增幅204．13％，远高于美国26．47％的增幅。自2012年以来，中国进口小麦都保持在300万吨及以上，进口最高年份是2013年，总进口达到550．67万吨，其中从美国进口382．01万吨。
21世纪以来，美国稻谷亩均产量一直高于中国。从2012年起，中国稻谷亩均总成本超过美国，但差距较小，历年从美国进口稻谷（大米）几近于零。
中国大豆亩均总成本从2001年至2015年增加210．10％，远高于美国35．29％的增幅。从2010年起，中国大豆亩均总成本超过美国，并呈现出逐步扩大的趋势。2015年，美国大豆亩均产量比中国高出54．90％，土地生产率长期高于中国。中国大豆进口已逐年攀升至目前的8000多万吨。
中国棉花亩均产量比美国高75％，但亩均总成本高出222．84％。中国棉花进口在2012年达到波峰为513万吨。
中国农业成本高，再加上中国对主要粮食品种实行政策性保护价收购，导致中国农产品价格明显高于美国及国际市场，这是中国农业竞争力不足的重要体现。2015年，中国每50公斤玉米、稻谷、小麦、大豆、棉花平均出售价格分别比美国高出109．91％、50．89％、98．69％、102．78％、44．57％。
2．中国农业人工成本显著增加且远超美国，土地成本逐步上升亦高于美国。随着中国劳动力价格不断上涨，2001年至2015年，玉米、稻谷、小麦、大豆、棉花人工成本增幅分别为256．71％、230．27％、261．57％、172．46％、336．07％，成为推高农业成本的主要因素。2015年，玉米、稻谷、小麦、大豆、棉花人工成本分别是美国的14．78倍、4．11倍、16．33倍、8．5倍、28．23倍，表明中国劳动生产率远远低于美国，这与中国农业机械化程度相对低的事实相契合。2015年，中国玉米、稻谷、小麦、大豆、棉花人工成本占比分别为43．25％、42．31％、37．02％、31．89％、60．64％，其中，棉花人工成本占比一直最高，玉米、稻谷的人工成本占比分别于2012年、2013年超过物质与服务费用占比，成为占比最大的生产成本，大豆人工成本构成在2014年超过物质与服务费用占比，不过其低于土地成本占比，小麦人工成本占比接近于物质与服务费用占比。
近年来，农地要素价格逐步上涨。2001年至2015年，玉米、稻谷、小麦、大豆、棉花亩均土地成本增幅分别为510．38％、347．40％、392．43％、503．47％、339．74％；构成分别上升至2015年的22．03％、17．87％、20．29％、38．20％、12．25％。对于租地经营型农业，土地成本占比更高。中国玉米、稻谷、小麦、大豆、棉花亩均土地成本分别比美国高29．86％、34．28％、194．77％、55．45％、200．51％。
3．美国农业多数品种物质与服务费用高于中国，占比六成至八成，表明其资本、技术、服务、机械等是农业生产的主要因素。尽管中国农业成本总体上明显高于美国，但美国多数农产品物质与服务费用却高于中国，美国玉米、稻谷、大豆亩均物质与服务费用480．86元、735．43元、298．91元，分别比中国高104．64元、256．74元、97．1元，中国小麦、棉花亩均物质与服务费用分别比美国高191．91元、52．29元。与中国不同，新世纪以来，美国主要农作物成本及其构成基本稳定。2001年至2015年，美国稻谷、玉米、小麦、大豆、棉花亩均总成本增幅分别仅为22．77％、49．24％、26．47％、35．29％、9．77％。亩均总成本构成中，物质与服务费用占比和人工成本占比变化趋势相反，物质与服务费用占比逐步增加至2015年的73．91％、69．25％、72．00％、61．33％、80．15％；人工成本占比分别减少至16．08％、4．28％、6．63％、4．65％、6．70％。
美国主要农作物品种物质与服务费用占比较高，多数农产品物质与服务费用高于中国，表明其资本、技术、服务、机械投入等是农业生产的主要因素。美国农业机械作业规模化、智能化程度远远高于中国，在降低人工成本、提高生产效率方面作用明显。人工成本占比稳中趋降，多数不到一成，表明美国农业资本、技术、机械等投入对劳动的替代明显。
中国农业基础竞争力薄弱的主要根源
中国与美国等农业发达国家相比，在农业资源禀赋、劳动力素质与职业化程度、农业机械水平、农业科技等方面存在一定差距，以致农业基础竞争力薄弱。中国农业高成本、低效率、缺乏农业基础竞争力的状况将在一定时期内维持。
1．中国人均农业基础性资源禀赋相对不足，资源型基础竞争力处于劣势。中国国土面积960万平方公里，略多于美国。2015年，中国耕地、林地、草地、园地分别为20．25亿亩、37．95亿亩、32．91亿亩和2．145亿亩。美国耕地、林地、草地面积分别为23．19亿亩、46．51亿亩、37．26亿亩。中国耕地比美国少2．94亿亩，林地加园地合计比美国林地少6．4亿亩，草地比美国少4．35亿亩。截至2015年，中国有13．7亿人口，美国只有3．2亿，中国人口是美国的4．6倍。中美人均土地资源占有量差距明显。美国人均耕地、林地、草地面积分别约为7．272亩、14．584亩和12．368亩，而中国人均耕地、林地（含园地）、牧草地面积分别仅约1．477亩、2．924亩和2．4亩，美国人均耕地、林地、草地面积分别约为中国的4．9倍、5倍和5．2倍。
中国和美国水资源总量大体相当，中国水资源总量为27962．6亿立方米，美国水资源总量为28179．9亿立方米，中国人均2039．2立方米，美国人均8836．4立方米，美国人均水资源量是中国的4．3倍。
众所周知，中国以占世界6％的淡水资源、9％的耕地，解决了占世界21％人口的吃饭问题。可见，中国人均土地、水资源等农业资源禀赋不仅相对于美国匮乏，而且相对于世界平均水平也不足。这决定了中国农业资源型基础竞争力处于劣势。这是中国与美国、与世界相比，农业基础竞争力的先天差距所在。这种资源型劣势在今后相当长的时期内都不会有根本性改变。
2．中国农业劳动力基数过大，劳动力型基础竞争力不强。截至2015年，美国农业就业人员数242．2万。而同期，中国农业就业人员数（第一产业就业人数）21919万，其中包括兼业人员。中国这样体量庞大的农业劳动力超过农业需要量，产生大量剩余劳动力，这也是农业劳动力中大部分兼业的原因。而且随着农业机械化和规模化发展，农业剩余劳动力会逐步增多。中国农业就业人数是美国的90倍。中国农业劳动力平均经营耕地面积为9．24亩，美国农业劳动力平均（简称“劳均”）经营耕地面积为957．47亩，美国劳均经营耕地面积是中国的103．6倍。此即上文分析中中国农业成本中人工成本占比第一、美国农业成本中人工成本占比最小、中国农业人工成本远高于美国的内在原因。
（作者系国务院发展研究中心农村经济研究部副部长 张云华）
