12月22日至23日，一年一度的中央农村工作会议在北京举行。会议讨论了《中共中央国务院关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见（讨论稿）》。国务院总理李克强出席会议并作重要讲话，国务院副总理张高丽出席会议。
会议强调，推进农业现代化，要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务。一是大力发展农业产业化。促进一二三产业融合互动。二是积极发展多种形式适度规模经营。引导和规范土地经营权有序流转，发展各类新型农业经营主体，避免“非粮化”“非农化”。三是建设资源节约、环境友好农业。四是加大农业政策和资金投入力度。统筹整合涉农资金，创新农业投融资机制，健全金融支农制度。五是用好两个市场、两种资源。
会议指出，挖掘农民这个最大群体的消费潜力，可以更好发挥消费的基础作用；农业农村基础设施和公共服务落后，有巨大新增投资需求，用好这个空间，可以更好发挥投资的关键作用；做大做强农业产业，可以形成很多新产业、新业态、新模式，培育新的经济增长点。
立足粮食安全
中国社科院农发所研究员李国祥表示，2015年中央“一号文件”的主题将围绕“进一步深化农村改革加快推进农业现代化”，而其最终的目的是要保障中国的粮食安全。中央农村工作会议就此提出的五条具体措施最终都是围绕着粮食安全这一主题而来。
此次中央农村工作会议强调，随着国内外环境条件变化和长期粗放式经营积累的深层次矛盾逐步显现，农业持续稳定发展面临的挑战前所未有。
近年来，国内主要农产品(行情,问诊)价格超过进口价格，而生产成本在不断上升；农业生态环境受损，耕地、淡水等资源紧张。
中央农村工作领导小组副组长陈锡文在近期的一次论坛上表示，中国目前每年进口8400多万吨粮食，除6000多万吨大豆外，谷物进口也达到近1500万吨。此外，中国每年还要进口450万吨棉花，454万吨食糖，809万吨植物油。
李国祥表示，此次会议再次提出用好国内国外两种资源，实际上中国利用国外资源的力度还可以再加大一点，例如农产品进口虽然逐年加大，但主粮进口量占国内总产值的比重依然在安全红线内，因此还有一定的余地。同时，今年中央加紧部署农垦改革，力促一些农垦企业巨头到国外去开拓资源。“当然，中国这样的大国，农业问题最终还是要立足本国。”李国祥称。
引导土地经营权有序流转
中央农村工作会议要求，发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用。着力解决好现有“三个1亿人”问题，引导城市现代生产要素向农业农村流动，多渠道促进农民增收。积极稳妥推进新农村建设，加快贫困地区脱贫致富步伐。
对此，中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，从今年政府工作报告对农村工作的相关表述就可以看出，中央还将继续加大对农村的投入，这包括农村水利设施、饮水安全以及其他一些基础设施和公共服务。一方面，这可以夯实农业的基石，确保农业增产、农民增收；另一方面，这也是在宏观经济形势不景气下政府刺激政策的着力点，农业发展农民增收之后也有利于培育农村市场，扩大国内的需求。“因此未来对农村的投资依然会保持强劲的势头。”郑风田表示。
此次全国农村工作会议提出明年的工作任务包括：引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营；扩大土地承包经营权确权登记颁证试点，夯实农业经营体制创新基础等。
发展适度规模经营其实早在数年前已经在酝酿。今年11月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。
国务院发展研究中心农村经济部一位人士向21世纪经济报道记者表示，适度规模经营的前提是做好农村产权的确权颁证登记工作，然后进行土地的有序流转。“当然，该种地的地方不能去种其他东西。也就是说要防止‘非农化’和‘非粮化’现象。”上述人士称。
上述国研中心农村经济部人士称，农地流转、适度经营、培育新型经营主体应该是明年乃至未来数年农村工作的主题之一。
该人士称，今年中央农村工作会议的另一主题是深化农村改革，其中包括推进农村集体产权制度改革等。
2014年9月29日，中央深改组第五次会议审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》。12月2日，中央深改组第七次会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。(21世纪经济报道)
中央农村工作会议22日至23日在北京举行。会议深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，总结2014年农业农村工作，研究依靠改革创新推进农业现代化的重大举措，全面部署明年和今后一段时期农业和农村工作。
党中央、国务院高度重视这次中央农村工作会议，中共中央政治局会议、中共中央政治局常委会议和国务院常务会议就开好这次会议，做好明年农业农村工作提出了明确要求。中共中央政治局常委、国务院总理李克强出席会议并作重要讲话。
会议强调，随着国内外环境条件变化和长期粗放式经营积累的深层次矛盾逐步显现，农业持续稳定发展面临的挑战前所未有。
目前国内主要农产品(行情,问诊)价格超过进口价格，而生产成本在不断上升。农业生态环境受损，耕地、淡水等资源紧张。
会议指出，农业现代化是国家现代化的基础和支撑，目前仍是突出“短板”，全面建成小康社会的重点难点仍然在农村。
会议强调，推进农业现代化，要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。要创新机制、完善政策，努力做好各项工作。一是大力发展农业产业化。在稳定粮食生产基础上，积极推进农业结构调整，依靠科技支撑，由“生产导向”向“消费导向”转变，由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章，构建优势区域布局和专业生产格局，加快推进农牧结合。要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三产业融合互动。
二是积极发展多种形式适度规模经营。要引导和规范土地经营权有序流转，发展各类新型农业经营主体，坚持以粮食和农业为主，避免“非粮化”，坚决禁止耕地“非农化”。发展适度规模经营，方式多种多样，要因地制宜，充分发挥基层和群众首创精神，允许“探索、探索、再探索”。只要符合国家法律和政策，符合改革方向，农民群众欢迎，不管什么形式，都要鼓励和支持。
三是建设资源节约、环境友好农业。综合施策，减少农业投入品过量使用，逐步退出超过资源环境承载能力的生产，推进农业废弃物转化利用，促进受损生态环境修复治理，加强耕地质量建设，严格保护耕地和水资源。
四是加大农业政策和资金投入力度。不管财力多紧张，都要确保农业投入只增不减。要统筹整合涉农资金，创新农业投融资机制，健全金融支农制度。五是用好两个市场两种资源。健全国际农业交流与合作制度，创新农业对外合作方式。
会议要求，发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用。着力解决好现有“三个1亿人”问题，创新以城带乡、以工促农方式，引导城市现代生产要素向农业农村流动，多渠道促进农民增收。
会议讨论了《中共中央国务院关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见（讨论稿）》。（新华社）
中央农村工作会议22日至23日在北京举行。会议深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，总结2014年农业农村工作，研究依靠改革创新推进农业现代化的重大举措，全面部署明年和今后一段时期农业和农村工作。
会议指出，农业现代化是国家现代化的基础和支撑，目前仍是突出“短板”，全面建成小康社会的重点难点仍然在农村。我国经济发展进入新常态，加快推进农业现代化，对稳增长、调结构、惠民生意义重大。挖掘农民这个最大群体的消费潜力，可以更好发挥消费的基础作用；农业农村基础设施和公共服务落后，有巨大新增投资需求，用好这个空间，可以更好发挥投资的关键作用；做大做强农业产业，可以形成很多新产业、新业态、新模式，培育新的经济增长点。
会议强调，推进农业现代化，要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。要创新机制、完善政策，努力做好各项工作。一是大力发展农业产业化。在稳定粮食生产基础上，积极推进农业结构调整，依靠科技支撑，由“生产导向”向“消费导向”转变，由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章，构建优势区域布局和专业生产格局，加快推进农牧结合。要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三产业融合互动。二是积极发展多种形式适度规模经营。这是农业现代化的必由之路，也是农民群众的自觉选择。要引导和规范土地经营权有序流转，发展各类新型农业经营主体，坚持以粮食和农业为主，避免“非粮化”，坚决禁止耕地“非农化”。发展适度规模经营，方式多种多样，要因地制宜，充分发挥基层和群众首创精神，允许“探索、探索、再探索”。只要符合国家法律和政策，符合改革方向，农民群众欢迎，不管什么形式，都要鼓励和支持。三是建设资源节约、环境友好农业。综合施策，减少农业投入品过量使用，逐步退出超过资源环境承载能力的生产，推进农业废弃物转化利用，促进受损生态环境修复治理，加强耕地质量建设，严格保护耕地和水资源。四是加大农业政策和资金投入力度。
不管财力多紧张，都要确保农业投入只增不减。要统筹整合涉农资金，创新农业投融资机制，健全金融支农制度。五是用好两个市场两种资源。健全国际农业交流与合作制度，创新农业对外合作方式。
会议要求，发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用。着力解决好现有“三个1亿人”问题，创新以城带乡、以工促农方式，引导城市现代生产要素向农业农村流动，多渠道促进农民增收。积极稳妥推进新农村建设，加快改善人居环境，提高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。继续向贫困宣战，促进区域开发与精准扶贫相结合，加快贫困地区脱贫致富步伐。
会议强调，推进农业现代化和新型城镇化，要坚持以人为本，激发农民的创造、创新、创业活力，形成大众创业、万众创新的生动局面。要加强对“三农”工作的组织领导，紧紧抓住发展这个第一要务，增强改革创新意识和法治思维，健全和落实责任制度，切实加强农村基层党组织建设，造就一支过硬的“三农”干部队伍，多为群众办实事，办好事，不断提升“三农”工作水平。
会议指出，要深刻认识新常态下农业农村外部环境和自身内部发生的重大变化，善于在变化中捕捉机遇、逆境中创造条件，不断挖掘新潜力、培育新优势、拓展新空间。要按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，努力完成明年农村改革发展各项任务。要积极推进结构调整，加快转变发展方式，不断提高农业综合效益和竞争力。进一步深化农村改革，完善顶层设计，抓好试点试验，确保改有所进、改有所成。
会议讨论了《中共中央国务院关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见（讨论稿）》。
23日，中央农村工作会议闭幕。会议总结了2014年农业农村工作，研究依靠改革创新推进农业现代化的重大举措，部署明年和今后一段时期农业和农村工作。专家分析，我国农业发展还存在机械化和劳动生产率低、现代生产服务体系不完善和城乡土地市场二元分割严重、流转不畅等问题，必须加快土地制度改革和确权颁证，规模化经营提高土地利用效率，加大对三农的金融服务，发挥城镇化对现代农业的带动和反哺作用。
农业发展面临挑战前所未有 需推进农业现代化
会议提出，随着国内外环境条件变化和长期粗放式经营积累的深层次矛盾逐步显现，农业持续稳定发展面临的挑战前所未有。目前国内主要农产品价格超过进口价格，而生产成本在不断上升。农业生态环境受损，耕地、淡水等资源紧张。
中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才接受中新网财经频道采访时分析，我国农业发展存在的挑战还包括五个方面：一是科技应用和机械化程度比较落后，劳动生产率低下；二是专业化分工层次低，现代生产服务体系没有建立起来，以家庭为单位的生产方式已经不能适应现代市场经济和现代农业的发展；三是城乡土地市场二元分割严重，集体土地流转比较困难，农民的承包权、宅基地和不动产怎么颁证确权，生产要素没有充分流动；四是户籍制度造成的不公，城乡之间公共产品和服务不平等；第五是农业劳动者素质偏低，空村空巢的情况严重，农村资源、人才和产品等单向流到城市，没有回流。
会议指出，农业现代化是国家现代化的基础和支撑，目前仍是突出“短板”，全面建成小康社会的重点难点仍然在农村。我国经济发展进入新常态，加快推进农业现代化，对稳增长、调结构、惠民生意义重大。做大做强农业产业，可以形成很多新产业、新业态、新模式，培育新的经济增长点。
加快农村土地制度改革 扩大确权颁证试点
会议提出，推进农业现代化，要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务。积极发展多种形式适度规模经营。引导和规范土地经营权有序流转，发展各类新型农业经营主体，避免“非粮化”“非农化”。
徐洪才分析，粮食安全肯定是第一位的，要坚持18亿亩的红线不动摇，更要土地集约化、规模化经营，提高土地的利用效率。
会议也强调，必须按照党的十八大要求，坚定不移走中国特色新型农业现代化道路，加快转变农业发展方式，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现集约发展、可持续发展。
徐洪才建议，转变农业生产方式要从几个方面着手：第一，加快土地制度改革和农村土地确权颁证，使城乡土地能够公平竞争流转，保护好农民的利益，保障集体土地征用流转中农民收益分配权的落实；第二加快户籍制度改革和社会保障制度改革，让农民享有公平的基本公共服务和社会福利；第三要建立现代农业生产服务体系，鼓励土地的流转和规模经营，商贸服务跟上；第四则要加大金融服务对三农的支持，包括农业保险产品的创新，资本市场要服务于现代化农业，为农业企业融资服务。
对于加快农村土地制度改革，22-23日召开的全国农业工作会议也表示，明年我国土地承包经营权确权登记颁证试点将进一步扩大，再选择8至10个省份开展整省试点。
发挥城镇化带动作用 解决好“三个1亿”问题
会议要求，发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用。着力解决好现有“三个1亿人”问题，引导城市现代生产要素向农业农村流动，多渠道促进农民增收。积极稳妥推进新农村建设，加快贫困地区脱贫致富步伐。
“农业现代化不可能单打独斗。”徐洪才指出，必须要发挥城镇化对农业农村的带动作用，还要将“新四化”融合，在新型城镇化过程中，要注意文化的遗风异俗，导入现代文明。
要完善农村的基础设施建设，政府发挥引导作用，发展PPP模式，在水利、道路、环境等方面吸引社会投资。徐洪才认为，在新型城镇化过程中，政府在文化教育医疗卫生这些公共服务方面还是大有可为的。
会议还强调，推进农业现代化和新型城镇化，要坚持以人为本，激发农民的创造、创新、创业活力，形成大众创业、万众创新的生动局面。积极稳妥推进新农村建设，加快改善人居环境，提高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。
中央农村工作会议22日至23日在北京举行，总结2014年农业农村工作，研究依靠改革创新推进农业现代化的重大举措，全面部署明年和今后一段时期农业和农村工作。从会议内容可以看出，明年将进一步深化农村改革，其中农业产业化、农业科技、农村土地制度改革等三大看点值得关注。
看点一：大力发展农业产业化
“大力发展农业产业化”被列为明年工作的第一条。
会议提出，在稳定粮食生产基础上，积极推进农业结构调整，依靠科技支撑，由“生产导向”向“消费导向”转变，由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章，构建优势区域布局和专业生产格局，加快推进农牧结合。要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三产业融合互动。
“会议强调农业产业化，一二三产业融合，就是要帮助农民把利润留在手里。”中国人民大学农学院教授郑风田在接受上证报记者采访时说，“农民通过合作组织可以搞产业化经营，农产品（行情，问诊）生产之后自己搞配送、直销等，减少中间环节，可以分享更多收益。”
著名三农问题专家温铁军也对上证报记者表示，“第一产业（农业）利润率远低于第二产业，第二产业的制造业面临产能过剩的困境，利润率在社会平均利润之下，第三产业（服务业）借助题材创新往往能够获得社会平均利润率以上的利润。因此，唯有通过‘一产三产化’才有可能实现安全农业的可持续性。”
温铁军认为，日韩全面开展购销超市、金融保险、休闲旅游、文化创意、养生体验、生态景观等农村第三产业，都有效地帮助农民增收，值得中国借鉴。
目前我国农业产业化已取得一定成果，截至11月底，全国已有家庭农场87.7万家、农民合作社126.7万家、龙头企业12万多家。
农业部前不久发文力推休闲农业，下一步休闲农业将成为政策扶持重点。
看点二：农业科技是关键
农业部部长韩长赋昨日在套开的全国农业工作会议上指出，“农业发展转方式就是要由依靠资源和物质投入真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。”
可见，农业科技是推动农业现代化的关键。因此，推动农业科技发展和创新将是明年“三农”工作的重点。
中央农村工作会议强调，“依靠科技支撑”，而农业部在全国农业工作会议上强调明年工作重点时，农业科技也占据了很大篇幅。其中提出，要发展农产品电子商务，加快农业信息化步伐；推进农业科技体制改革，加快农业科技创新步伐；加快现代种业发展，提升种业创新能力；强化农机作业薄弱环节与后续服务，推进农业机械化持续发展。
农业部数据显示，今年农业科技进步贡献率达到56％，农作物耕种收综合机械化水平超过61％。
不过，中央党校巡视员、研究员曾业松对上证报表示，“我国农业科技贡献率远远达不到发达国家先进水平，农业科技创新潜力巨大。重点是要在生物、信息、机械等技术的创新上下功夫，在科技与金融结合促进成果转化推广上下功夫，在技术集成再创新上下功夫。”
看点三：农地改革继续推进
今年是农村土地制度改革取得突破性进展的一年。《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》等重要文件出炉，所有权、承包权、经营权“三权分置”的土地制度改革方向确立。
从中央农村工作会议透露出的信息来看，明年农村土地制度改革还将继续深入推进。
会议提出，要引导和规范土地经营权有序流转，发展各类新型农业经营主体，坚持以粮食和农业为主，避免“非粮化”，坚决禁止耕地“非农化”。
“目前各地土地流转太快，垒大户现象突出，这不利于农业现代化的推进。因此，会议强调，引导土地有序流转，适度规模经营。”郑风田说。
韩长赋昨日向全国人大报告说，2015年将积极稳妥推进农村土地制度改革，将配合全国人大常委会抓紧修订土地承包法，赋予农民土地经营权抵押、担保权能，允许农民以经营权入股发展农业产业化经营。用5年左右时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。
韩长赋说，2015年，我国土地承包经营权确权登记颁证试点将进一步扩大，再选择8至10个省份开展整省试点，其他省份每个地市选择1个县开展整县试点，覆盖面积达到5亿亩左右。
另据了解，中央深改小组在今年9月份审议的《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》，以及12月审议的《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，均有望在近期公布。
“关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见”料成明年中央一号文件
2015年中央一号文件将连续第12年聚焦“三农”问题。
昨日闭幕的中央农村工作会议重点讨论了农业现代化这一主题，并讨论了《中共中央国务院关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见（讨论稿）》，按以往惯例，这一讨论稿经讨论修改后，会正式形成2015年中央一号文件。
2014 年的一号文件以“全面深化农村改革，加快推进农业现代化”为主题，对农村改革进行全面部署。而2015年一号文件预计将延续深化改革的思路，加快转变农业生产方式。
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田对上证报记者说，“过去提农业现代化是可以付出一切代价来确保粮食数量安全，而现在农业现代化内涵明显不同了，更强调以比较少的资源代价来确保可持续发展，数量质量效益并重。”
农业现代化，是国家现代化的基础和支撑，目前仍是突出“短板”。会议强调，挖掘农民这个最大群体的消费潜力，可以更好发挥消费的基础作用；农业农村基础设施和公共服务落后，有巨大新增投资需求，用好这个空间，可以更好发挥投资的关键作用；做大做强农业产业，可以形成很多新产业、新业态、新模式，培育新的经济增长点。
对推进农业现代化，会议给出了方向：一是大力发展农业产业化。促进一二三产业融合互动；二是积极发展多种形式适度规模经营。引导和规范土地经营权有序流转，发展各类新型农业经营主体，避免“非粮化”“非农化”；三是建设资源节约、环境友好农业；四是加大农业政策和资金投入力度。统筹整合涉农资金，创新农业投融资机制，健全金融支农制度；五是用好两个市场两种资源。
在中央农村工作会议期间套开的全国农业工作会议，则细化了明年工作重点：2015年要坚持以稳粮增收调结构、提质增效转方式为主线，深化农村改革，推进科技创新，加快建设现代农业。持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率。
在土地制度改革方面提出，引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营；扩大土地承包经营权确权登记颁证试点，夯实农业经营体制创新基础；推进农村集体产权制度改革，保护农民财产权益。
中央农村工作会议定调明年农村经营制度改革方向
四分之一农地明年有望确权颁证
农村集体资产股份权能改革试点也将启动
中央农村工作会议22日至23日在北京举行。会议讨论了《中共中央国务院关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见（讨论稿）》，并提出了发展农业现代化的五大方面工作：一是大力发展农业产业化；二是积极发展多种形式适度规模经营；三是建设资源节约、环境友好农业；四是加大农业政策和资金投入力度；五是用好两个市场两种资源。
针对积极发展多种形式适度规模经营，会议强调，这是农业现代化的必由之路，也是农民群众的自觉选择。要引导和规范土地经营权有序流转，发展各类新型农业经营主体，坚持以粮食和农业为主，避免“非粮化”，坚决禁止耕地“非农化”。发展适度规模经营，方式多种多样，要因地制宜，充分发挥基层和群众首创精神，允许“探索、探索、再探索”。只要符合国家法律和政策，符合改革方向，农民群众欢迎，不管什么形式，都要鼓励和支持。
作为保证土地经营权有序流转的基础性工作，《经济参考报》记者从同步召开的全国农业工作会议上获悉，2015年我国土地承包经营权确权登记颁证试点将进一步扩大，再选择8至10个省份开展整省试点，其他省份每个地市选择1个县开展整县试点，覆盖面积达到5亿亩左右。专家表示，这意味着全国四分之一的农地承包经营权明年有望获得确权颁证，未来土地流转将更加顺畅。
据悉，2014年我国土地承包经营权确权登记颁证试点工作稳步推进，在山东、四川、安徽三省开展了整省试点，加上其他各省整县试点，目前试点覆盖面积已达3.3亿亩。
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示，目前很多地方政府对于确权颁证这项工作的积极性还有待提高，中央要求五年内结束确权，而今年还只有三个整省在试点，只能说才刚刚启航，因此明年再选择8至10个省份开展整省试点是对这项工作的全面提速。
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，除了今年3月宣布的山东、安徽、四川等三个整省外，浙江省现在是全国确权颁证工作推进最快的省份，但目前关于确权登记颁证以后的承包期年限是个很纠结的技术性问题，十七届三中全会提过现有的承包关系保持稳定并长久不变，因此有些地方的承包证在承包期限一栏就写着“长久不变”几个字，而这在法律和制度上都还没有具体规定，所以中央已经明确提出抓紧论证长久不变的法律表达到底是什么。
除了土地承包经营权确权颁证这项基础性工作，明年针对农村集体土地也将有多项改革积极跟进。农业部部长韩长赋23日在十二届全国人大常委会第十二次会议上也提出了这项工作的具体开展方式。他指出，下一步将配合全国人大常委会抓紧修订土地承包法，赋予农民土地经营权抵押、担保权能，允许农民以经营权入股发展农业产业化经营。深化农村集体产权制度改革，开展农村集体经营性建设用地入市改革试点，启动农村集体资产股份权能改革试点。
第二次全国土地调查主要成果及其他相关数据显示，全国农村集体土地的总面积为66.9亿亩，包括55.3亿亩农用地和3.1亿亩建设用地，非资源性资产达到2.4万亿元。据悉，农村集体产权制度的改革从25年前就已开始，全国范围内约有4.8%的村集体已经进行了农村集体资产股份权能改革，到去年年底全国已有2.8万个村庄，5万个村民小组完成了资产量化的改革，涉及资产4300多亿元，累计股金分红超过1500亿元，仅2013年分红的额度就接近300亿元。但是，产权权属不清、土地流转不顺、土地制度不合理等问题仍未解决，因此从中央层面提出将开展股份权能改革试点尚属首次。
农业部副部长陈晓华此前表示，改革试点的重要目的是积极发展农民股份合作，要求是“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”，核心任务是赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等六项权能。此外，还需要为扩大土地经营权权能进一步理清三权，为农村集体建设用地入市理清用途管制机制、收入分配机制等，这些都需要深化现有的农村集体产权制度改革。
对此，郑风田表示，集体资产股份权能改革的重点在于既要防止集体资产流失，又要保证集体成员享受到改革红利，实现资产的保值和增值。首要任务是要摸清家底，确认成员身份和资产数量。这项工作随着前些年农村户口迁移增多有了很大的难度，中央政府无法统一进行部署，只有靠村集体自行摸索，在探索的基础上再形成一个相对完善的股份制度。
郑风田说，对于农村集体经济而言，实际上最“肥”的一块“肉”就是农村集体经营性建设用地，马上要开展的入市改革试点可以盘活这块集体经济最优质的资产，并将其价值最大化。然而也要注意不能让集体借故对农民的承包经营权为所欲为，因此修改《土地承包法》非常重要，必须依法保护农民的承包经营权。其实有关土地制度的改革，十八届三中全会已经有了详尽布置，现在最重要的就是如何落实，其中农村集体经济在改革后的实现形式以及公有制的存在形式是目前政府最关心的问题。
也有人对农村集体资产股份权能改革提出质疑，认为股份化会成为一项“养懒人”的改革，造成部分农民只等分红的现象。对此，专家表示，目前在我国南方部分地区确实出现了这种情况，但是要注意这种现象并非农村独有，这和城里人出租不动产是一样的道理，是自然的市场现象，而且目前看来这种现象在农村并不普遍，无需过于担心。
中央农村工作会议22日至23日在北京举行。李克强出席会议并作重要讲话，张高丽出席会议。
