中央一号文件连续11年关注三农问题。相比往年，今年的一号文件把粮食安全放在了一个更显要的位置上。这说明，中央注意到虽然中国粮食连年增产，但作为主要口粮的三大谷物（稻谷、小麦、玉米）进口量屡创新高，已经威胁到中国粮食自给率。
对于粮食安全的保障，中国一直恪守的根本一招是保住18亿亩的耕地总量红线。然而，近年来全国各地出现大量的农田抛荒现象。目前中国至少有10%的耕地季节性抛荒，甚至是常年抛荒。据学者测算，中国闲置的耕地总量或已达3.3亿亩。耕地抛荒的根本原因是种粮收益低下。近几年，包括耕地费、收割费、农药化肥、种子、浇灌在内的农业生产成本在中国快速上涨，可粮食收购价格却始终大体保持稳定。
一号文件同时提到的是要增强中国农产品的国际竞争力。但在价格上没有优势就不可能有竞争力。粮食价格无法上涨，要提高农民种粮收益，就必须提高土地集约化程度，促进规模化的农业生产，以摊薄农业生产成本，加速农业机械化。然而，这一次一号文件中所提及的有关土地流转制度改革的力度却小于三中全会中的解读。
比如一号文件中提出“允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”，但没有提及承包权。实际上，一些地方承包经营权并没有分，并且已经可以抵押了。农村土地流转也需要和农村金融相结合，但具体怎么结合，都需要政策明确。各方面的理解有分歧，这就需要在决策者内部形成统一认识，然后尽快出台试点方案和具体政策。
法国大革命中采取了将地主土地细分给农民的措施，因此法国也曾经是小农经济的受害者，土地碎化程度一度比中国更严重。但从1950年代开始，法国开始通过建立土地整治公司和鼓励农民建立互助组织联合经营等方式，逐步扭转了小农经济的局面，促进了土地集中。这些方式都是中国可以借鉴的。如果不能促成土地集中和农业规模化生产，种粮收益得不到保证，粮食安全就无从谈起，因为你不能强迫农民去种粮。
