粮食收储制度改革进入实质性阶段，市场化收购特征明显，但市场化收购资金保障机制不完善，融资渠道不畅等问题有所凸显。
当前，粮食和物资储备事业改革发展处于重大机遇集中、发展环境较好时期，也是任务繁重、问题叠加时期。粮食和物资储备事业担负了新的使命，也面临着新的挑战。
职能定位赋予新内涵
这次机构改革，国家和省级层面以原粮食局为主体，新组建了粮食和物资储备局，各市县也将有关部门的职能进行了整合，这是职能定位的一个重大转变。
一是总体定位有所调整。粮食和物资储备部门的主要职能从单一的粮食流通行业管理转变为粮食流通和物资储备管理并重，重点是加强粮食、物资、能源等国家战略和应急物资储备管理，充分发挥各类储备“保安全、守底线”作用。强化储备管理，建好、管好、用好物资储备将成为新的工作重点。
二是保障粮食安全的职责进一步强化。江苏省粮食和物资储备局作为原农口单位中唯一的省国家安全委员会成员单位，凸显了承担为国家粮食安全保驾护航的职责使命，为推动粮食安全工作提供了良好契机和有力抓手。
三是应急保障能力建设将成为新的重点。物资储备工作，重点是储，关键在用，要确保各类储备物资管得好、调得动、用得上，就必须把提升应急保障能力作为一项重点工作。做好重大突发事件的应急保障，是省委省政府需要省粮食和物资储备局进一步强化的重点任务。需要用心领会、抓好落实，着力强化应急保障基础设施建设，完善各类衔接机制，切实提升应对突发事件的保障能力。
粮食流通面临新挑战
一是粮食市场总体稳定，但守住粮食安全底线一刻也不能放松。粮价稳则百价稳，在当前形势下要保持社会大局和谐稳定，粮食市场稳定尤为重要，需要着力提高市场配置资源效率，在更高层次上实现粮食供需平衡，切实保证粮食供应和价格基本稳定。工作中，要高度重视“两个不能”：一方面，不能出现农民“卖粮难”问题，要通过政策性收购、市场化收购等方式，防止“谷贱伤农”，保障好种粮农民利益和种粮积极性；另一方面，不能出现供应脱销断档和价格大幅波动，要推动产区顺利售粮、销区顺畅供应，同时利用互联网、大数据等技术加强监测预警，把握好市场供需变化趋势，做好稳定价格预案。
二是粮食收储制度改革进入实质性阶段，出现新情况、新问题。当前收储制度改革深入推进，市场化收购特征明显，最低价收购量下降，优普品种销售价格分化、粮食呈现跨区域流通活跃的特点。同时市场化收购资金保障机制不完善，融资渠道不畅等问题有所凸显。特别是苏中、苏北地区部分国有粮食企业自身积累不多，资产质量较差，自主经营资金缺乏。全省50个县（市、区）建立了粮食共同担保基金，但仅27个县（市、区）有财政注资，其中部分县区还存在财政借款注资现象，有的地方还存在粮食共同担保基金能进不能 出、企业资金周转受限等问题。随着收储制度改革的深入，社会主体主导收购市场将是常态，卖粮农民更加弱势，发生压级压价、打白条等违规行为和农民卖粮难的可能性增加。
三是建设粮食产业强省提上议事日程，转型发展任务加重。江苏省粮油产业短板仍然比较突出：初级加工和粗加工产品比例较高，中高端产品和深加工产品供应不足，主食加工及副产物的综合利用率低，优秀人才缺乏，越来越严重地制约着粮食产业高质量发展。国有粮食企业自主经营能力普遍偏弱，企业利润97%源于政策性补贴，一旦失去最低价收购政策支撑，国有粮食企业将普遍面临困境，推动企业转型、产业升级的任务仍然十分繁重。
物储管理需要新突破
一是物资储备体系亟待完善。江苏省是自然灾害多发易发省份，近年来特大风灾、洪涝等自然灾害多发。建立健全救灾物资储备体系，为及时有效开展灾害救助提供有效保障尤为重要和迫切。目前，全省建立了一定数量的救灾物资储备库，储备了救灾物资，制定了《省级救灾物资储备管理办法》，初步形成“省-市-县”三级救灾物资储备体系，在全国属领先水平。但仍然存在各地救灾物资储备库建设发展不平衡，部分储备库建设不达标、储备品种和储备方式单一、管理机 制不完善等问题。
二是各类预案制度亟待建立。粮食应急保供、救灾物资调用都存在事发突然、情况紧急、时间紧迫的特点，对各个环节的衔接要求高，来不得半点拖延、推诿。因此，在平时工作中就要做好监测预警，提前针对各种情况，分门别类做好处置预案，工作责任要明确到人，物资调用要落实到库。一旦人员有调整、储备有变化，要随时对预案进行相应修订，确保任何时候、任何情况下，启动预案都能够有效应对突发情况。同时，要加强预案的演练，像军队组织军事演习一样，瞄准实战、真刀真枪地练兵，该出动的人员就要出动、该出库的粮食就要出库、该运输的物资就要运输，只有加强演练，才能不断积累经验、补齐短板，保证在应急突发事件面前有力应对，不出差错。
新机构赋予新使命，新使命呼唤新作为。2019年，江苏将全面贯彻落实总体国家安全观，以保障粮食安全和构建统一高效的物资储备体系为总目标，加强系统谋划，立足主业，守好主责，深化改革，突破重点，转型升级，扎实抓好粮食安全责任制考核，深入推进粮食收储制度改革，认真做好粮食库存大清查，统筹推进“优质粮食工程”等项目建设，全力推动粮食产业经济高质量发展，加大依法管粮力度，积极谋划推进物资储备体系建设，积极探索应急物资定期轮换机制，开展救灾物资储备品种、数量标准建设，积极稳妥推进机构改革，全力推动粮食和物资储备事业高质量发展走在全国前列，为建设“强富美高”新江苏作出新的更大贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
（作者：夏春胜 江苏省粮食和物资储备局党组书记、局长）
