推进农业供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国农业农村工作的主线，农业供给侧结构性改革的核心任务是“去库存、降成本、补短板、促增收”，重点是构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，转变发展方式，培育创新动力，提高供给体系的质量和效益，为加快推进农业农村现代化发展打造新引擎、构建新支撑。
近年来，安徽省全面贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署，牢记习近平总书记视察安徽时的殷殷嘱托，继续弘扬敢闯敢干、敢为人先的大包干精神，扎实推进农业供给侧结构性改革，农业发展质量显著提升。但与此同时，深化农业供给侧结构性改革仍然面临如下的困难和问题：农产品供需结构失衡较明显，农业资源环境约束加剧，农民持续增收难度较大。破解上述问题，需要在培育农业农村发展新动能上作持续努力。
尽快制定并出台相关管理法规。为了积极支持设施农业发展用地，2014年9月国土资源部和农业部专门发出 《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》，对农业生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地的具体内容、用地规模、申请申报审批的程序作出了明确规定，并要求各省国土和农业部门制定实施办法，拟定设施建设方案和用地协议标准文本，明确备案和报备的具体要求，切实加强和规范设施农用地管理。目前，安徽仅转发上述文件并提出以严格设施农用地管理为主要内容的执行意见，尚未出台有利于支持设施农业和规模化粮食生产发展的设施农业用地管理办法。建议尽快制定并出台 《安徽省设施农业用地管理办法》，落实国家有关部署要求和省委、省政府关于建立农业农村发展用地保障机制的具体政策。明确要求各县（市、区）政府将省下达的新增建设用地计划指标总量的2％用于新型农业经营主体辅助设施建设，并按规定减免税费。鼓励支持新型农业经营主体利用闲置厂房、校舍、废弃地、农房等存量建设用地发展农业物流仓储、农产品初加工、乡村旅游和健康养老等产业，促进农村一二三产业融合发展。
扩大“劝耕贷”的实施规模。新型农业经营主体“贷款难”主要是由于缺乏商业银行认可的房产、土地、设备等优质抵押物，由于估值难、处置难“两权”（农地承包经营权和农民住房财产权）抵押贷款余额很小。安徽首创的“劝耕贷”深受广大新型农业经营主体的欢迎，全省农业信贷担保业务已经覆盖68个县区，担保总额35．2亿元。但调研发现，一些合作银行的经办人员为了规避20％的贷款风险损失，采取各种措施将风险转嫁给新型经营主体，影响了“劝耕贷”效能的发挥。为了进一步扩大“劝耕贷”实施规模，扭转“上热下冷”，调动合作银行的积极性，银监部门应制定该项贷款业务经办人尽职免责管理办法，督促合作银行切实承担起20％的风险责任，改进绩效考核和风险问责机制，制止转嫁风险行为。
创设“农权贷”融资新产品。近年来，安徽稳步推进集体产权制度改革，试点村总数达到1253个，完成改革的村达到1061个。启动实施农村“三变”改革，在基础条件较好的12个县（市）整县推进。面对农村发展新环境新基础新要求，要加快推进农村集体产权制度股份化改革，扩大农民股权持有量，在保障其收益分配权的基础上，创设以农民各类产权（含自有产权）为抵押物的“农权贷”金融新产品，增强新型农业经营主体信用。为此，应加快构建农村产权价值评估体系，对农地承包经营权和农民持有的各类股份权进行价值评估，设置为贷款抵押品，引入担保机构和合作银行，对具有一定经营实力和规模的新型农业经营主体发放生产经营性贷款。培育农村产权流转交易市场和平台，设立专项风险补偿基金，防控和降低贷款风险。
加快推进农业保险“提标扩面结合”。新型农业经营主体“保险难”的主要症结是政策性农业保险品种单一、覆盖面窄、赔付标准低、理赔环节多、政策性保险和商业保险未能实现有效结合。为此，要调整政策性农业保险费率，将粮食作物保险最高赔付额提高到能够补偿包括土地租金、劳动用工等直接物化成本的水平。将中央财政补贴农业保险险种逐步纳入省内政策性农业保险补贴范围，加大对地方特色优势农产品保险的财政奖补力度，实现设施农业、家禽、渔业、种业和森林等保险全覆盖，做到“愿保尽保”。建立新型经营主体的“政策性＋商业性”保险服务新模式，通过调整部分财政救灾资金予以支持，推进涵盖融资、生产、流通、仓储、销售等各环节的综合农业保险产品体系建设。开展大灾保险试点，扩大农产品目标价格保险、天气指数保险、收入保险试点范围，探索开展产量保险、产值保险、制种保险、品牌粮食保险、水产养殖保险、农机具保险、家禽保险、肉牛羊保险、农产品质量安全保险、农业基础设施保险、农业企业综合保险等试点，扩大保险覆盖面并提高理赔标准。同时，应建立专业化农业保险机构队伍，提高服务水平，简化业务流程，搞好理赔服务。
（作者： 栾敬东 作者单位：安徽农业大学安徽农业现代化研究院）
